本文摘要:在乡村旅游由大规模发展向高质量发展新阶段转变的背景下,不再是单纯的减缓建设或扩大规模,而是在准确做到“调整什么”、“如何调整”的基础上,推进硬件和软件的“双改进”,正确处理产品开发与环境整治、政府和市场的关系,做好政策转化和落地。

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在乡村旅游由大规模发展向高质量发展新阶段转变的背景下,不再是单纯的减缓建设或扩大规模,而是在准确做到“调整什么”、“如何调整”的基础上,推进硬件和软件的“双改进”,正确处理产品开发与环境整治、政府和市场的关系,做好政策转化和落地。国家发展改革委、文化旅游部等13个部门率先下发《增进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(以下简称《行动方案》),从弥补乡村旅游道路和驾驶设施建设不足、推进垃圾和污水管理等农村生活环境改善、建立和完善住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准等5个方面明确提出18项具体措施。要努力解决乡村旅游发展中存在的可转移性差、服务标准不完善、融资可玩性大等突出问题,减缓乡村旅游升级,进一步发挥乡村旅游在促进消费、改善民生、促进优质发展中的重要作用。《行动方案》付出代价制约乡村旅游发展的问题和痛点,体现出强烈的问题意识,以独特的问题导向获得未来三年乡村旅游发展的具体指导,对于解决乡村旅游发展不平衡和不足的问题将起到很大的作用。

乡村旅游发展的升级本质上是一个弥补不足的过程。在乡村旅游由大规模发展向高质量发展新阶段转变的背景下,不再是单纯的减缓建设或扩大规模,而是在准确做到“调整什么”、“如何调整”的基础上,推进硬件和软件的“双改进”,正确处理产品开发与环境整治、政府和市场的关系,做好政策转化和落地。作者指出,应在以下几个方面做出努力:首先,要弥补硬件和软件的不足。硬件设施是乡村旅游发展的基础,软件条件是乡村旅游发展的关键。

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随着新农村和美丽乡村的建设,特别是农村发展战略的实施,乡村旅游的硬件设施得到了广泛的改善,以产品和服务标准、管理和服务水平为主要内容的软件条件已经成为反映乡村旅游质量的最重要指标和乡村旅游竞争力的最重要支撑。《行动方案》与农村发展实际相重叠,将乡村旅游基础设施建设缓慢与乡村旅游产品和服务水平提高紧密结合,对乡村旅游道路建设、乡村旅游驱动设施改造和完善等硬件设施提出明确要求,同时明确并适当拒绝民宿、农家乐等乡村旅游服务标准、乡村旅游基础设施服务设施标准、乡村旅游市场监管等。这种拒绝完全杜绝“轻硬件、轻软件、轻建设、重管理”的现象,负责推进乡村旅游软硬件建设,努力做到“双提高”。

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二是要弥补产品开发和环境整治的不足。乡村旅游是结合乡村环境积极开展的旅游活动。

乡村旅游产品不能瓦解乡村环境。独立国家不存在。乡村旅游产品盲目、粗糙、低水平重复建设的发展,不容易导致乡村生态环境的负面影响甚至破坏。《行动方案》针对农村人居环境改善历史上存在诸多未偿债务的突出问题,明确提出推进垃圾和污水管理等农村人居环境改善,拒绝建立垃圾和污水处理农民收费制度,推进农村旅游垃圾资源化和无害化处理,农村生活污水处理等
《行动方案》明确提出了“充分发挥政府资金的主导作用,有条件的地方根据实际情况,在社会领域设立以社会资本为主体、市场化运作的产业投资基金,以市场化运作模式投资建设优秀乡村旅游产品”等措施。

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这体现了让市场在资源配置中发挥决定性作用,充分发挥政府的排斥作用。具体来说,要进一步理顺政府与市场的关系。政府反对“做”而不是“越位”,及时发表发展乡村旅游的意见,加大反对力度,大力做好规划提示、政策扶持、资金引导,营造不利于乡村旅游发展的良好环境。

同时,市场配置要“达成”,不能“错位”。要认同乡村旅游发展规律,以市场为导向,加强市场需求分析,开发满足游客需求的乡村旅游产品和服务。第四,要弥补政策修订和政策执行的不足。

为了应对乡村旅游发展过程中经常出现的新情况和新问题,所涉及的政策没有延误,需要及时修订。《行动方案》在《加大土地利用对乡村旅游基础设施建设的反对力度》中明确提出了相应的土地利用反对措施,分别针对场地分散集中的乡村旅游设施建设、用于“四荒”、石漠化、偏远海岛建设的乡村旅游项目、经市县相关主管部门确认仅在当年特定旅游季节使用的乡村旅游驱动设施用地,体现了乡村旅游用地政策的进一步细化和优化,更符合乡村旅游发展的实际。同时,“一步实际行动比十几个方案更重要”,《行动方案》的意义在于“行动”,不要把重点放在政策执行上来弥补不足。

下一步,相关部门不要按照《行动方案》划分职责,增加政策执行的后续检查和绩效评估,及时调整“政策工具箱”。各地不要大力准入《行动方案》措施,因地制宜做好政策转化和措施落地,尤其要注重与农村发展战略相结合,打好“融合牌”和“组合拳”,总结实践中可以结合推广的工作经验,推进乡村旅游发展,提升其质量。

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